百年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的經(jīng)驗與啟示

反對腐敗、建設廉潔政治，是馬克思主義政黨的政治本色。建黨百年來(lái)，我們黨致力于中華民族千秋偉業(yè)，與時(shí)俱進(jìn)制定管黨治黨方針，找到了跳出“歷史周期率”的新路，不斷以強盛大黨的氣魄進(jìn)行自我革命，推動(dòng)偉大社會(huì )革命。站在建黨百年和開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的歷史起點(diǎn)上，系統總結黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭百年歷史經(jīng)驗并進(jìn)行理論概括，對于新時(shí)代更好地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，具有重要意義。

中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的歷史進(jìn)程

　　中國共產(chǎn)黨自誕生之始就旗幟鮮明反對腐敗。在革命、建設和改革的各個(gè)歷史階段，我們黨圍繞中心工作和大局，始終堅持和完善馬克思主義廉潔政治思想，堅定政治立場(chǎng)，保持政治定力，把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭放在突出位置常抓不懈，在理念創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和制度方法創(chuàng )新基礎上實(shí)現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　新民主主義革命時(shí)期，聚力于鍛造黨和軍隊的紀律性，形成了反對腐化、追求廉潔政治的優(yōu)良傳統。作為無(wú)產(chǎn)階級政黨，我們黨一直主張“消滅黨員‘特殊地位’與官僚腐化”。1922年黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》要求把黨建設成有嚴密組織和鐵一般紀律的“群眾黨”。成為全國性革命政黨后，黨員數量急劇增加。大革命時(shí)期，我們黨于1926年發(fā)出《堅決清洗貪污腐化分子》的通告，堅決清除混入革命隊伍投機腐敗的壞分子和壞傾向，確保黨自身的純潔性和戰斗力以爭取革命的勝利。1927年4月，黨的五大成立中央監察委員會(huì )。在局部執政探索中，毛澤東等中央領(lǐng)導同志高度重視思想建黨，先后提出“加緊反對官僚腐化貪污現象”“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”“兩個(gè)務(wù)必”等思想。1933年，在中央蘇區，黨中央專(zhuān)門(mén)發(fā)出《關(guān)于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓令》，對貪污行為進(jìn)行懲處。在延安，開(kāi)展整風(fēng)運動(dòng)加強對黨員干部的宣傳引導和思想糾偏，頒布《陜甘寧邊區懲治貪污暫行條例》，強調共產(chǎn)黨員有犯罪者從重治罪。

　　社會(huì )主義革命和建設時(shí)期，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展反對貪污腐化行動(dòng)。新中國成立后，面對全面執政后政治地位變化帶來(lái)的部分黨員領(lǐng)導干部思想懈怠、貪圖享樂(lè )問(wèn)題，毛澤東等中央領(lǐng)導同志指出貪污腐化行為是資產(chǎn)階級作風(fēng)，是極大的犯罪。黨的八大指出，要重視我黨隊伍中出現的貪污腐化、違法亂紀、道德墮落等情況，從思想和組織上進(jìn)行反對腐化墮落現象的斗爭，堅決把貪污腐化分子清除出黨。我們黨先后開(kāi)展包括整黨運動(dòng)、“三反”運動(dòng)、60年代農村“三反”運動(dòng)、“新五反”運動(dòng)在內的反貪污腐化運動(dòng)和社會(huì )主義共產(chǎn)主義教育等廉政教育運動(dòng)，制定了包括《中華人民共和國懲治貪污條例》《關(guān)于劃分浪費與貪污界限的四類(lèi)標準》《關(guān)于處理貪污浪費問(wèn)題的若干規定》在內的系列法規制度，探索建立黨的紀律檢查委員會(huì )（監察委員會(huì )）和政務(wù)院人民監察委員會(huì )（國務(wù)院監察部），對貪污浪費等行為進(jìn)行嚴厲查處。

　　改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，不斷加強思想和制度建設，探索制度化法治化黨風(fēng)廉政建設和反腐敗新路徑。十一屆三中全會(huì )后，隨著(zhù)改革開(kāi)放不斷深化，國民經(jīng)濟進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。但由于社會(huì )轉折時(shí)期兩種體制并存帶來(lái)的“漏洞”以及部分黨員干部受到資產(chǎn)階級思想侵蝕，腐敗問(wèn)題日益凸顯。黨的十二大指出，黨風(fēng)問(wèn)題是關(guān)系到執政黨生死存亡的問(wèn)題，要糾正各種利用職權謀取私利的行為和對黨對人民不負責任的官僚主義作風(fēng)。目睹“蘇東劇變”及官員腐敗給國際共產(chǎn)主義運動(dòng)造成的巨大傷害，我們黨深刻總結蘇共的教訓，堅持一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗，貫徹“一要堅決，二要持久”的方針，探索通過(guò)制度建設和法治方式開(kāi)展反腐敗斗爭的有效途徑，力證“只有社會(huì )主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗和不公正現象”的科學(xué)性與正確性。黨的紀律檢查委員會(huì )和監察部在這一時(shí)期先后恢復設立，成為我們黨純潔黨風(fēng)、大力打擊貪污腐敗的重要力量。

　　黨的十四大后，我們黨積極探索在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下有效開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的新路徑。將“堅持不懈地反對腐敗，加強黨風(fēng)建設和廉政建設”等內容寫(xiě)入黨章，確立“標本兼治、綜合治理”的反腐敗方針。黨的十六大后，在“四大考驗”“四種危險”日益凸顯的情況下，我們黨深刻認識到腐敗帶來(lái)的巨大危害，堅持拒腐防變、警鐘長(cháng)鳴。在“標本兼治、綜合治理”的同時(shí)強調“懲防并舉、注重預防”，通過(guò)反腐敗制度創(chuàng )新和拒腐防變長(cháng)效機制建設，努力從源頭上防治腐敗。受到管黨治黨“寬松軟”、監督缺位和懲治腐敗制度體系不夠健全等因素影響，腐敗這個(gè)黨執政的最大風(fēng)險仍然存在，成為影響黨的先進(jìn)性和純潔性、動(dòng)搖黨長(cháng)期執政基礎的嚴峻問(wèn)題。

新時(shí)代中國共產(chǎn)黨以自我革命精神開(kāi)創(chuàng )正風(fēng)肅紀反腐新局面

　　黨的十八大以來(lái)，面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂(yōu)患感、頑強的意志品質(zhì)，把全面從嚴治黨納入“四個(gè)全面”戰略布局，正風(fēng)肅紀、反腐懲惡，剎住了一些過(guò)去被認為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，解決了一些長(cháng)期想解決而沒(méi)能解決的頑瘴痼疾，探索了黨長(cháng)期執政條件下實(shí)現自我監督的有效途徑，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并全面鞏固。

　　創(chuàng )新思想理念，形成以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導的全面從嚴治黨方針。進(jìn)入新時(shí)代，習近平總書(shū)記在理論和實(shí)踐探索基礎上，進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展黨的建設理論，深刻回答了新的歷史條件下“為什么要全面從嚴治黨、怎樣全面從嚴治黨”“為什么要反腐敗、怎樣反腐敗”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，標志著(zhù)我們黨對堅持“黨要管黨、全面從嚴治黨”的認識達到一個(gè)新境界。習近平總書(shū)記以落實(shí)中央八項規定精神為突破口和動(dòng)員令，要求持之以恒加強作風(fēng)建設，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，并突出強調黨的政治建設，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。通過(guò)構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的黨和國家監督體系，堅持“懲前毖后，治病救人”理念，精準有效運用“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。通過(guò)建立“不忘初心、牢記使命”長(cháng)效機制，筑牢全黨思想之基、信仰之基。習近平總書(shū)記還要求強化黨委主體責任和紀委監督責任的落實(shí)，發(fā)揮紀檢監察機關(guān)推動(dòng)作用，一體推進(jìn)紀檢監察體制“三項改革”，持續深化紀檢監察機關(guān)“三轉”以聚焦主責主業(yè)，提高監督能力。

　　改革體制機制，建立黨集中統一領(lǐng)導、既分工明確又協(xié)同推進(jìn)的反腐敗組織體系。思想理念的創(chuàng )新需要通過(guò)組織結構和制度體系的改革來(lái)體現和落實(shí)。我們黨始終堅持黨對反腐敗工作集中統一領(lǐng)導這一根本政治原則，抓住管黨治黨“牛鼻子”，完善黨領(lǐng)導反腐敗工作的體制機制。各級黨委（黨組）當好反腐敗斗爭的領(lǐng)導者、執行者和推動(dòng)者，一級抓一級、層層抓落實(shí)，全黨一起抓黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的生動(dòng)局面逐步形成。把堅持和加強黨的領(lǐng)導貫穿紀檢監察體制改革各方面全過(guò)程，推動(dòng)黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，確保反腐敗工作權威高效。推動(dòng)國家監察體制改革，通過(guò)組建國家監察委員會(huì )，與黨的紀律檢查委員會(huì )合署辦公，建立黨集中統一領(lǐng)導反腐敗工作的組織機構體系。推動(dòng)反腐敗國家立法，以法律形式進(jìn)一步明確了黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導。完善黨和國家監督制度，以黨內監督為主導，各類(lèi)監督協(xié)調貫通的黨和國家監督體系初具規模，中國特色社會(huì )主義監督制度和執紀執法體系初步形成，有力強化了黨對反腐敗工作全覆蓋、全方位、全過(guò)程領(lǐng)導，為奪取和鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了堅強政治保障。

　　完善法律法規，建立結構完備、執行有力的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗制度體系。黨的十八大以來(lái)，黨中央旗幟鮮明提出全面依法治國、全面從嚴治黨，以法治思維和法治方式反對腐敗。從頂層設計出發(fā)，形成了黨的全面領(lǐng)導下由人大產(chǎn)生并受人大監督的行政權、監察權、審判權、檢察權相互配合、相互制約的權力結構。推進(jìn)行政審批制度改革，“將權力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，減少政府部門(mén)和工作人員“尋租”空間，消除滋生腐敗行為的土壤。對黨員領(lǐng)導干部，一方面加強“高線(xiàn)引導”，頒布《廉潔自律準則》等一系列規范黨員干部廉潔從政的行為規則；另一方面，列明“底線(xiàn)禁區”，構建黨員、公職人員違紀違法行為懲處法規制度體系。堅持問(wèn)題導向，增強制度的實(shí)效性、針對性和前瞻性；堅持系統思維，做好“紀法貫通、法法銜接”；堅持制度制定和執行并重，維護制度的嚴肅性和權威性。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗法規制度體系內容更加科學(xué)、結構更加完備、執行更加有力，開(kāi)啟了制度治黨、依規治黨新時(shí)代。

　　始終堅持嚴的主基調、零容忍懲治腐敗，保持反腐敗高壓態(tài)勢。我們黨不斷深化對反腐敗斗爭形勢的認識，強調有腐必反、有貪必肅，無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。黨的十八大以來(lái)，嚴肅查處周永康、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀違法案件，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，對“七個(gè)有之”問(wèn)題保持高度警覺(jué)。深化金融領(lǐng)域、政法系統反腐敗工作，堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，嚴肅查處國有企業(yè)存在的靠企吃企、設租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內外勾結侵吞國有資產(chǎn)等問(wèn)題。堅持人民立場(chǎng)，抓住黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)關(guān)鍵，解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，把懲治“蠅貪”同掃黑除惡相結合，以維護群眾切身利益的扎實(shí)成效取信于民。深入開(kāi)展反腐敗國際追逃追贓工作，斬斷腐敗分子后路，有力遏制住腐敗分子外逃蔓延勢頭。

　　培育清正廉潔的廉政文化，為建設廉潔政治提供精神滋養。黨的十八大以來(lái)，黨中央科學(xué)汲取中華民族傳統文化中關(guān)于政德建設的思想精髓，堅持古為今用、推陳出新，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了馬克思主義廉政思想。在堅持“反對腐敗、建設廉潔政治”的鮮明政治立場(chǎng)上，提倡 “為民”“勤儉”“艱苦樸素”“清廉”，對腐敗“零容忍”等價(jià)值理念，形成了層次分明、內涵豐富的“干部清正、政府清廉、政治清明”廉潔政治觀(guān)。通過(guò)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，加強全面從嚴治黨理論闡釋和宣介，鍛造黨員干部的黨性、淬煉黨員干部的作風(fēng)品格，培育和弘揚清廉文化。黨風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)為之一新，廉榮貪恥、崇廉尚潔的社會(huì )文化逐步形成。

經(jīng)驗既是對歷史實(shí)踐的科學(xué)總結，也是新時(shí)代繼續推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的堅強基石

　　百年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭波瀾壯闊的歷程，特別是新時(shí)代正風(fēng)肅紀反腐的偉大實(shí)踐為我們深化了認識、探索了規律、積累了經(jīng)驗。面向新的一百年，我們黨必須充分運用這些寶貴的經(jīng)驗，建設海晏河清的社會(huì )主義現代化國家。

　　始終堅持黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭集中統一領(lǐng)導的政治原則，以黨的創(chuàng )新理論為指導，科學(xué)謀劃全面從嚴治黨的戰略部署，建設清廉中國。面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，只有黨中央才能從政治高度和“兩個(gè)大局”出發(fā)，全面統籌謀劃全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，永葆黨的生機活力，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。因此要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，從政治上把握堅持和加強黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的集中統一領(lǐng)導。進(jìn)入新發(fā)展階段，繼續發(fā)揚馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的理論和實(shí)踐創(chuàng )新，擘畫(huà)清廉中國宏偉藍圖，使中國特色社會(huì )主義監督制度對人類(lèi)社會(huì )治理腐敗的貢獻更加凸顯。

　　始終堅持以人民為中心的政治立場(chǎng)，確保黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭始終維護最廣大人民群眾根本利益。人民是決定黨和國家前途命運的根本力量。堅持人民至上，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特點(diǎn)，集中反映了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的根本價(jià)值取向。正風(fēng)肅紀反腐必須把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，嚴查享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)，著(zhù)力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題，讓人民群眾在全面從嚴治黨中增強獲得感，不斷厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎。充分尊重人民歷史創(chuàng )造者的主體地位，暢通完善群眾監督平臺，不斷激發(fā)加強群眾監督意識，加強黨與人民群眾的密切聯(lián)系，將群眾監督作為黨和國家監督體系的重要一環(huán)，使其與黨的自我監督同向發(fā)力、形成合力。

　　始終堅持“懲前毖后、治病救人”的原則理念，不斷實(shí)現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰略目標?！皯颓氨押?、治病救人”是黨內政治生活的重要原則，是開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的基本理念。進(jìn)入新時(shí)代，以習近平同志為核心的黨中央將“懲前毖后、治病救人”統籌貫通，確立“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)戰略目標。不敢腐、不能腐、不想腐是辯證統一的有機整體，相互融合、環(huán)環(huán)相扣。不敢腐是前提，體現的是組織的主導和治理，解決的是腐敗成本問(wèn)題。只有通過(guò)紀律、法治威懾作用的發(fā)揮，才能為“不能”“不想”創(chuàng )造條件。不能腐是關(guān)鍵，解決的是腐敗機會(huì )問(wèn)題。只有強化監督制約、扎緊制度籠子，才能鞏固“不敢”“不想”的成果。不想腐是根本，解決的是腐敗動(dòng)機問(wèn)題。只有提高認知、覺(jué)悟和品性，樹(shù)立廉榮貪恥的觀(guān)念，才能從思想源頭上消除貪腐之念，實(shí)現“不敢”“不能”的升華?！叭弧毕噍o相成，必須堅持系統觀(guān)念，一體推進(jìn)、同向發(fā)力。要強化以案促改的意識，提高警示教育針對性，堅持辦案、整改、治理一體推進(jìn)、相互貫通，取得查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果。

　　始終堅持完善黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭法規制度體系，不斷提升反腐敗的規范化、法治化水平。制度具有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性的特點(diǎn)。黨紀黨規和法律法規是防腐、治腐的利器，為黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭提供了堅強制度保障。正風(fēng)肅紀反腐必須堅持依規治黨和依法治國有機統一，以黨章和憲法為根本遵循，不斷健全黨和國家法規制度體系，建立健全決策權、執行權、監督權既合理分工又協(xié)調制約的權力運行機制和執紀執法體系，構建內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系，強化制度的剛性約束，在法治軌道上深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。

　　始終堅持和完善黨和國家監督體系，不斷增強監督治理效能。權力是最大的腐蝕劑，不受監督的權力是滋生腐敗的溫床。百年來(lái)，我們黨不斷探索建立和完善黨內監督與人民群眾監督相結合的監督體系，有效規范權力運行，不斷保持黨的先進(jìn)性純潔性，確保黨始終立黨為公、執政為民、銳意進(jìn)取、清正廉潔。站在新的歷史起點(diǎn)上，著(zhù)眼于黨長(cháng)期執政能力建設，必須進(jìn)一步突出黨和國家監督的政治屬性，確保黨集中統一領(lǐng)導的同時(shí)，強化黨委全面監督、紀委專(zhuān)責監督、黨的工作部門(mén)職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督質(zhì)效，推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，形成監督合力。堅持黨內監督主導地位，強化紀委監委協(xié)助引導推動(dòng)功能，促進(jìn)黨內監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會(huì )監督、統計監督、群眾監督、輿論監督貫通協(xié)調，保障黨和國家監督的科學(xué)性、有效性，最大限度釋放監督治理效能，更好推動(dòng)實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。我們要以永遠在路上的執著(zhù)和堅韌，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，以系統施治、標本兼治的理念開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，確?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標落到實(shí)處，為建設社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族偉大復興提供堅強的政治保障。（中國紀檢監察學(xué)院黨委理論學(xué)習中心組 此文系中央紀委國家監委機關(guān)黨委組織的“慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年理論征文”獲獎作品）