中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要完善和強化“六穩”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實(shí)機制，確保經(jīng)濟運行在合理區間。要強化民生導向，推動(dòng)消費穩定增長(cháng)，切實(shí)增加有效投資，釋放國內市場(chǎng)需求潛力。2月23日，習近平總書(shū)記在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議上強調，要積極擴大國內有效需求，加快在建和新開(kāi)工項目建設進(jìn)度，加強用工、用地、資金等要素保障，用好中央預算內投資、專(zhuān)項債券資金和政策性金融，優(yōu)化投向結構。3月27日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議要求，要落實(shí)好各項減稅降費政策，加快地方政府專(zhuān)項債發(fā)行和使用，加緊做好重點(diǎn)項目前期準備和建設工作。

當前，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟運行造成較大沖擊，要著(zhù)力補短板強弱項，切實(shí)抓好投資工作，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展。

正確看待擴大有效投資的必要性和緊迫性

綜合研判我國發(fā)展階段特點(diǎn)和當前經(jīng)濟形勢，擴大有效投資事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，亟須把握政策重點(diǎn)難點(diǎn)，持續加大投資工作力度。

第一，這是適應我國發(fā)展階段客觀(guān)需要的必然要求。我國是世界最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，人均GDP剛剛邁過(guò)1萬(wàn)美元關(guān)口，但只達到OECD國家人均水平的25%左右，人均資本存量水平僅為G7國家的15%—30%?；A設施總體水平還不夠高，全國人均鐵路營(yíng)業(yè)里程和高速公路里程僅為美國的1/8和1/3左右，通用機場(chǎng)數量相差巨大，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的2019年度《全球競爭力報告》報告顯示，我國鐵路密度、水電氣等公用設施綜合水平在全球141個(gè)經(jīng)濟體中均排在60位以后。新型基礎設施建設與布局還不夠完善，投資空間和產(chǎn)出效益巨大。我國經(jīng)濟發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是保持投資和消費的平衡，但近年來(lái)資本形成總額對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率大幅下滑，由2014年的46.9%下降至2019年的31.2%。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大，要順利邁入高收入國家行列，必須持續加大投資力度，夯實(shí)發(fā)展基礎，把發(fā)展的巨大潛力和強大動(dòng)能充分釋放出來(lái)。

第二，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當前，我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)還面臨不少挑戰。創(chuàng )新能力還不夠強，有研發(fā)活動(dòng)的大中型工業(yè)企業(yè)僅占20%，研發(fā)強度僅為1%左右，中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，“中國制造”在全球供應鏈價(jià)值鏈的地位還有待進(jìn)一步提升。城鄉區域發(fā)展不平衡現象還比較突出，2019年省級人均GDP相差仍在4倍以上，市縣級差距更大，農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變。教育、醫療、養老、環(huán)保等領(lǐng)域投入還不足，鄉村地區人均公共設施投入僅為城鎮地區的1/5左右，2018年全國各省每千城市人口醫療衛生機構床位數最高相差2倍，每千農村人口鄉鎮衛生院床位數更是相差9倍。這次應對新冠肺炎疫情也暴露出公共衛生設施、應急能力建設、物資儲備體系等領(lǐng)域投入不足等問(wèn)題。這些短板弱項都需要通過(guò)有效投資加以補足，不斷提高投資的經(jīng)濟和社會(huì )效益，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

第三，這是保持經(jīng)濟平穩運行的必然要求。近段時(shí)間以來(lái)，新冠肺炎疫情在全球肆虐，世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊，全球資本市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)大幅波動(dòng)，為2008年國際金融危機以來(lái)罕見(jiàn)。國內經(jīng)濟下行壓力有所加大，“三駕馬車(chē)”增速不同程度下滑，亟須強化“六穩”舉措，加大宏觀(guān)政策對沖力度。投資政策相比消費和進(jìn)出口，乘數效應大，受疫情因素制約更少，政策效果顯現更快，對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用更加明顯。要更加重視發(fā)揮好有效投資在穩增長(cháng)中的關(guān)鍵作用，合理擴大有效投資規模，熨平過(guò)大的經(jīng)濟波動(dòng)，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。

擴大有效投資要處理好三個(gè)關(guān)系

當前，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面和內在向上的趨勢沒(méi)有改變，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，投資“藍?！鼻熬皬V闊。我們有改革開(kāi)放以來(lái)積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎、有超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，擴大有效投資有著(zhù)良好條件和堅實(shí)保障。在具體工作中要處理好三個(gè)關(guān)系。

一是要處理好投資和消費的關(guān)系，既要加大有效投資力度，也要促進(jìn)消費提質(zhì)擴容。今天的投資就是明天的供給，也是明天的消費，要找準促進(jìn)投資和擴大消費的結合點(diǎn)，從供給側發(fā)力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高投資精準度，堅決防止低水平重復建設，聚焦消費新增長(cháng)點(diǎn)，引導資金更多投向供需共同受益的先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設。我國消費市場(chǎng)增長(cháng)速度較快、持續成長(cháng)性好、帶動(dòng)能力強，要順應消費升級趨勢，把疫情期間催生壯大的無(wú)人配送、生鮮電商、遠程醫療、遠程辦公等新興服務(wù)需求充分釋放出來(lái)，使消費回補和擴大增量有機結合，促進(jìn)形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

二是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要有效發(fā)揮政府引導帶動(dòng)作用，也要充分調動(dòng)民間投資積極性。政府投資具有“藥引子”“四兩撥千斤”的重要功能，要更好發(fā)揮引導放大效應，撬動(dòng)更多社會(huì )資金投入，也要堅持盡力而為、量力而行，根據地方財政承受能力和地方政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。民間投資占全部投資比重在60%左右，占制造業(yè)投資比重更是超過(guò)85%，對穩投資的地位和作用至關(guān)重要，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)降低投融資成本，提高各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性創(chuàng )造性，持續激發(fā)民間投資活力。

三是要處理好當前和長(cháng)遠的關(guān)系，既要應對好短期風(fēng)險沖擊，也要筑牢投資長(cháng)期健康發(fā)展的基礎。從化解當前突出矛盾入手，切實(shí)強化投資形勢監測預測預警，加強苗頭性?xún)A向性潛在性問(wèn)題分析，及時(shí)出臺有力舉措，加大一批補短板重點(diǎn)項目投資力度，防止投資出現過(guò)大波動(dòng)。同時(shí)要保持戰略定力，謀劃推進(jìn)一批“管長(cháng)遠、夯基礎”的重大項目，花更大力氣解決結構性、體制性矛盾，加強與財政、貨幣、消費、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等政策的統籌協(xié)調，為投資平穩健康發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

多措并舉積極擴大有效投資

下一步，要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦補短板等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快重點(diǎn)項目建設進(jìn)度，持續優(yōu)化投資環(huán)境，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。

一是要有力有序推動(dòng)重大項目復工開(kāi)工。堅持分類(lèi)指導、分區分級施策，在做好疫情防控工作的基礎上，加快恢復重大項目正常建設進(jìn)度，努力形成更多實(shí)物工作量。對在建項目，要加大統籌協(xié)調力度，保障防疫物資需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復工復產(chǎn)，采用包車(chē)、專(zhuān)列等形式“點(diǎn)對點(diǎn)”“一站式”輸送人員返崗、運送原材料，幫助解決用工、運輸、原材料供應等方面的困難。對新建項目，要抓緊推進(jìn)項目可研、征地動(dòng)遷、市政配套等前期工作，暢通審批綠色通道，切實(shí)提高審批效率，落實(shí)開(kāi)工建設條件。

二是要積極營(yíng)造良好投資環(huán)境。深化“放管服”改革，加大投資審批制度改革力度，加強投資項目在線(xiàn)審批服務(wù)，開(kāi)展疏解治理投資堵點(diǎn)專(zhuān)項行動(dòng)，持續提升營(yíng)商便利度。繼續破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，規范有序推廣PPP模式，鼓勵民間資本重點(diǎn)投入國家重大戰略及補短板領(lǐng)域項目。加快出臺進(jìn)一步擴大開(kāi)放的政策舉措，縮減外商投資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，抓好重大外資項目落地。加強對重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)幫扶，落實(shí)好減稅降費、穩崗補貼、定向降準和再貸款再貼現等政策，加大融資支持力度，鼓勵地方設立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，引導商業(yè)銀行總行根據疫情形勢及時(shí)調整績(jì)效考核目標，嚴格執行授信盡職免責機制。

三是要健全投資項目?jì)鋵?shí)施機制。堅持“項目跟著(zhù)規劃走”，結合“十四五”規劃編制，抓緊謀劃一批重大項目，盡快出臺粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃，加快推進(jìn)川藏鐵路、沿江高鐵等重大項目規劃建設。優(yōu)化政府投資結構，加大脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、市政設施、社會(huì )民生、公共衛生設施、城鎮老舊小區改造等領(lǐng)域投資力度。加強重大項目?jì)浜蜐L動(dòng)接續，形成儲備一批、開(kāi)工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)。堅持“資金跟著(zhù)項目走”，加強重大工程項目與財政性建設資金、銀行貸款、社會(huì )資本等匹配，加快中央預算內投資下達進(jìn)度，增加地方政府專(zhuān)項債券規模，優(yōu)先配套和支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目建設。堅持“要素跟著(zhù)項目走”，健全重大項目實(shí)施制度，用地、用海、用能等要向重大項目?jì)A斜。

四是要穩定增強投資預期。進(jìn)一步加強預期管理，做好穩投資政策宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，提振市場(chǎng)主體長(cháng)期投資經(jīng)營(yíng)信心。建立健全規范化、機制化政企溝通渠道，政府制定實(shí)施涉企政策時(shí)，要充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)建議。健全投資政策全流程評估制度，完善已出臺政策調整機制，對確需調整的政策提前向社會(huì )釋放信號，設置合理的過(guò)渡期，保持政策連續性穩定性。（作者 鄭言）